雖然我國對于消防安全領(lǐng)域的工作一直都很重視，但是目前在消防執(zhí)法工作中，還存在審批難、執(zhí)法隨意以及消防中介行業(yè)壟斷等眾多問題，如果這些問題不加以解決，消防安全領(lǐng)域的執(zhí)法工作就很難適應(yīng)新時代新任務(wù)的新要求。

　　2019年5月30日，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。文件包括總體要求、主要任務(wù)以及保障措施等三部分共計18條，可以說對當前的消防執(zhí)法工作進行了深度分析及改革。今天大立教育就為各位考生介紹《意見》中主要的十二項舉措。

　　一：取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可

　　本意見正式出臺后，2014年發(fā)布的129號令《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》中要求的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)將被取消。

　　取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。

　　二：簡化公眾聚集場所防安全檢查

　　單位不遵守消防安全法律法規(guī)的行為記入信用檔案，將會對其未來的經(jīng)營起到影響。

　　消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。

　　公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。

　　消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，應(yīng)依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

　　三：放寬消防產(chǎn)品市場準入限制

　　消防產(chǎn)業(yè)政策完全放開，以后技術(shù)含量低、規(guī)模小的消防生產(chǎn)企業(yè)將面臨更大的競爭;CCCF強制認證也將走入歷史，認證行業(yè)迎來了更大的機遇。以往靠行業(yè)壟斷的認證機構(gòu)，只有提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)費用，才不會被市場淘汰。

　　市場監(jiān)管總局會同應(yīng)急管理部將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證。

　　四：實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管

　　“雙隨機一公開”從源頭上消除了灰色尋租行為。

　　加強消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。

　　五：嚴格限制處罰自由裁量權(quán)

　　制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化、量化具體的處罰條件、情形、種類、幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一。

　　對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為，不予處罰，作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用和較大數(shù)額罰款等處罰決定，應(yīng)當按照說定組織聽證，并報，上一級消防部門備案。

　　案情復(fù)雜或者對違法行為給予校重處罰的，應(yīng)當集體討論決定。當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。

　　加強對處罰裁量情況的日常抽查。

　　六：實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督

　　消防執(zhí)法監(jiān)督終于與其他行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督方式同步，將會為提升單位消防安全管理起到重要的作用，也為消防工作作風轉(zhuǎn)變起到了幫助作用。

　　全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息全部公開，接受社會監(jiān)督。

　　七：推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”

　　完善“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。

　　將消防審批、監(jiān)督執(zhí)法等信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

　　將立案標準、自由藏量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，自動生成立案和量裁意見。

　　通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。

　　對個案進行網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

　　八：強化火災(zāi)事故倒查追責

　　強調(diào)消防安全責任，相關(guān)的工程建設(shè)單位、維保公司、消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等都將列入消防責任事故追責名單。目前，基于人工智能的社會單位安全自管系統(tǒng)已越來越得到社會認可，是提升單位消防安全管理水平的可靠工具。

　　逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任。

　　九：嚴肅消防執(zhí)法責任追究

　　作為消防執(zhí)法人員首先要守法，《意見》明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。

　　建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制。對通過火災(zāi)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查監(jiān)督以及群眾舉報投訴發(fā)現(xiàn)不作為和亂作為問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。

　　堆違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任，對利用職權(quán)謀取不正當利益的，一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人員的責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　十：嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)

　　回避制度、避免裙帶關(guān)系是企業(yè)、政府需要共同面對的問題，解決好了能夠支撐企業(yè)、行業(yè)良性發(fā)展，維護公平正義。

　　制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。

　　十一：消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織脫鉤

　　取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財務(wù)完全分離。

　　消防部門管理的科研、認證機構(gòu)要盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)，堅決破除行業(yè)壟斷。

　　現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職(任職)，離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職(任職)的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

　　十二：優(yōu)化便民利企服務(wù)

　　“放、管、服”核心是落在服務(wù)上。

　　消防審批全部取消前置條件，全面清理于法無據(jù)的證明材料、模糊條款和兜底條款。能夠通過部門交互獲取的信息，不再要求單位和個人提供。

　　實行容缺后補、綠色通道、郵取或快遞送達等促利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平。

　　大立教育認為，此次中央通過的“深化消防執(zhí)法改革意見”不僅創(chuàng)新了監(jiān)管方式，強化源頭治理，深化簡政放權(quán);而且堅決破除各種不合理的門檻和限制，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，將推行消防執(zhí)法事項全部向社會公開。

　　由于改革的內(nèi)容涉及到消防各行各業(yè)的人力、財力以及物力等眾多方面，因此此次改革的影響深遠重大，相信在經(jīng)過改革后我國的消防事業(yè)能夠適應(yīng)新時代新任務(wù)的新要求更具生機。

　　一級注冊消防工程師作為消防安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，自然也會受到消防法改革的影響，但是只會是正面的積極影響，證書的含金量只增不減。

　　雖然2019年一級消防工程師考試的報名工作還未開始，但是通過優(yōu)質(zhì)課程的學(xué)習(xí)打好專業(yè)基礎(chǔ)是考生順利通過考試的前提。大立教育已經(jīng)為各位考生考慮周全，“線上+線下”雙驅(qū)動的課程模式是我們?yōu)楦魑粶蕚涞膶W(xué)習(xí)良機。線上消防規(guī)范直播課的網(wǎng)絡(luò)直播課程擁有無限次回復(fù)的錄播模式，考生可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)需求隨時通過錄播課程進行溫習(xí)鞏固;線下有基礎(chǔ)班、精品班、豪華班、至尊班以及能夠幫助考生完成考前逆襲的集訓(xùn)班等多種不同班型的優(yōu)質(zhì)課程，可供不同需求的考生量身選擇。想要了解更多課程優(yōu)勢，可以點擊咨詢聯(lián)系在線老師。

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