八月已經(jīng)過去了幾天，距離一級消防工程師考試的報名時間越來越近了，不少考生正在積極地準(zhǔn)備著一級消防工程師報名所需要的資料。近日，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊、省人防辦聯(lián)合起草了《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計審核(查)及驗收行政審批改革的通知(征求意見稿)》，具體如下：

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　廣東省公安消防總隊

　　廣東省人民防空辦公室征求

　　《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計審核(查)及驗收行政審批改革的通知(征求意見稿)》意見函

　　文號： 粵建市函〔2018〕1709號

　　各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門：

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院工作部署，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”的決定》有關(guān)推動行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》(粵辦發(fā)〔2018〕27號)的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊、省人防辦聯(lián)合起草了《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計審核(查)及驗收行政審批改革的通知(征求意見稿)》，現(xiàn)發(fā)你們征求意見，請認(rèn)真組織研究。

　　有關(guān)意見建議請于2018年8月3日前書面反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。

　　各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門：

　　為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院工作部署，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”的決定》有關(guān)推動行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》(粵辦發(fā)〔2018〕27號)的要求，現(xiàn)就全面推行消防、人防設(shè)計審核(查)及驗收行政審批改革的有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程再造、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，堅持質(zhì)量第一、以人為中心和依法監(jiān)管的原則，大力整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防和人防等部門施工圖審查和工程驗收環(huán)節(jié)，推行集中審圖和聯(lián)合驗收，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變，健全事中事后監(jiān)管機制，切實提升審圖和驗收環(huán)節(jié)的服務(wù)效率，確保工程質(zhì)量安全。

　　二、主要工作任務(wù)

　　(一)實行集中審圖。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查整合并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查，消防、人防部門不再單獨進(jìn)行審核或備案。

　　1、全面推行多審合一。按照“一個項目委托一家機構(gòu)審查”的原則，將消防設(shè)計審核和人防設(shè)計審查合并由一家房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容進(jìn)行整體審查。建設(shè)單位在委托審圖時，應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)類別完整的工程施工圖設(shè)計文件。

　　2、明確消防、人防審查標(biāo)準(zhǔn)。依照《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號)規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)取得施工許可的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾及其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其所涉及的消防設(shè)計內(nèi)容應(yīng)作為施工圖設(shè)計文件審查內(nèi)容，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)參照《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則》(GA1290-2016)要求實施技術(shù)審查。涉及修建的人防工程設(shè)計內(nèi)容均應(yīng)作為施工圖設(shè)計文件審查內(nèi)容，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)參照《人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(國人防〔2009〕282號)要求和人防工程建設(shè)質(zhì)量的國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實施技術(shù)審查。

　　3、明確審圖機構(gòu)。取得房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)名錄備案的機構(gòu)，可承擔(dān)名錄備案資格相對應(yīng)工程(含消防、人防專業(yè))的整體審圖工作。專門獨立建設(shè)的人防工程的施工圖設(shè)計文件審查工作，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵現(xiàn)有人防審圖機構(gòu)通過充實人員力量、合并重組等方式，申請列入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機構(gòu)名錄。

　　施工圖審查機構(gòu)名錄由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在門戶網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://113.108.219.40/Dop/)實時公布。

　　4、明確審查時限。增加消防、人防等審查內(nèi)容后，施工圖審查原則上不超過下列時限：大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個工作日。審圖時限不包括施工圖修改時間和審查機構(gòu)的復(fù)審時間。

　　5、對部分特殊工程開展專家評審。施工圖審查機構(gòu)對消防設(shè)計文件進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查，并書面通知建設(shè)單位依法向地市級消防部門申請專家評審。專家評審時間不計入施工圖審查時間：

　　(1)國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的。

　　(2)消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

　　(3)擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

　　(4)建筑高度大于250米的建筑。

　　地市級消防部門在接到建設(shè)單位書面申請后，應(yīng)就符合專家評審條件的工程項目向省級消防部門提交書面請示。省級消防部門應(yīng)組織召開專家評審會，并出具專家評審意見。專家評審意見可以作為施工圖設(shè)計依據(jù)和施工圖審查依據(jù)。

　　6、鼓勵政府購買服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)通過政府采購服務(wù)等方式，公開擇優(yōu)委托施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行審圖。鼓勵地方政府安排施工圖審查費用預(yù)算并承擔(dān)相關(guān)費用，減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，降低審圖階段制度性成本。

　　7、加快數(shù)字化審圖系統(tǒng)和信用信息建設(shè)。研發(fā)應(yīng)用多審合一的數(shù)字化審圖系統(tǒng)，構(gòu)建完善工程建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫，實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報和電子簽章，推行設(shè)計文件數(shù)字化交付、使用和存檔。審查全過程留痕，審查結(jié)果透明，讓企業(yè)少跑、信息多跑。建立施工圖審查機構(gòu)信用評價制度，采用“雙隨機一公開”的檢查方式，強化施工圖審查機構(gòu)名錄動態(tài)管理和事中事后監(jiān)管力度。加大對失信行為的曝光和聯(lián)合懲戒力度，對失信單位加大檢查力度和頻次，提高市場主體守法誠信意識。

　　8、加強審圖和設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防、人防等各類別專業(yè)人員力量的配備和培訓(xùn)，盡快達(dá)到消防、人防專業(yè)從業(yè)能力，并確保審查質(zhì)量。審查合格的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具審查合格書，并將審查情況報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門。審查不合格的，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查意見告知書及審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加大對審圖質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、審圖機構(gòu)和注冊執(zhí)業(yè)人員存在違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，依法處理并予以曝光。

　　(二)將消防、人防專項驗收列入限時聯(lián)合驗收。落實《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實施方案》(粵府辦〔2017〕58號)有關(guān)將規(guī)劃、人防、水土保持設(shè)施、安全防范、職業(yè)病防護(hù)、衛(wèi)生防疫、檔案等專項驗收事項合并為聯(lián)合驗收的要求，將建設(shè)工程消防驗收(含竣工驗收消防備案)、人防專項竣工驗收備案列入各地工程建設(shè)項目限時聯(lián)合驗收事項范疇，由建設(shè)單位提出聯(lián)合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，受理部門統(tǒng)一受理，統(tǒng)一組織聯(lián)合驗收，各部門協(xié)同參與，并聯(lián)出具驗收意見。

　　1、明確受理部門。10月1日前，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同消防、人防部門根據(jù)國家和省營商環(huán)境綜合改革關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度的政策要求，提請市政府明確統(tǒng)一的受理部門和對外服務(wù)窗口，實施“一站式”、“一門式”服務(wù)，負(fù)責(zé)受理和組織工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收。

　　2、統(tǒng)一辦事指南。9月20日前，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會同消防、人防部門制定消防、人防列入限時聯(lián)合驗收后的辦事指南，明確受理條件和材料。

　　3、整合驗收內(nèi)容。10月1日起，原建設(shè)工程消防驗收中涉及土建、結(jié)構(gòu)、裝修等內(nèi)容均整合并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收。消防部門參與工程項目聯(lián)合驗收僅針對消防車道、消防登高面、建筑消防設(shè)施設(shè)置和運行情況、消防組織建設(shè)等滅火救援條件內(nèi)容和專家評審意見特殊技術(shù)要求落實情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。

　　4、明確工作流程。

　　(1)申請受理。建設(shè)單位應(yīng)在組織工程竣工驗收7個工作日前提交工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收申請，并按照辦事指南提交驗收圖紙和相關(guān)材料。資料不齊全的，注明需補充材料內(nèi)容，受理部門應(yīng)出具補件通知書，待建設(shè)單位補齊資料后統(tǒng)一受理。

　　(2)開展驗收。工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收受理后，受理部門應(yīng)及時將相關(guān)資料分送消防、人防主管部門，并確定聯(lián)合驗收具體時間，提前2個工作日書面通知消防、人防主管部門。聯(lián)合驗收時間原則上應(yīng)為建設(shè)單位組織的工程竣工驗收當(dāng)日。消防、人防部門應(yīng)按受理部門要求參加聯(lián)合驗收，涉及較大規(guī)模工程項目的，可提前開展現(xiàn)場驗收檢查。驗收合格的，消防部門出具消防驗收檢查結(jié)果書面材料，人防部門出具人防工程專項竣工驗收備案意見書。驗收不合格的，各部門應(yīng)書面闡明理由。

　　(3)意見反饋。消防部門應(yīng)在聯(lián)合驗收當(dāng)場將消防驗收檢查結(jié)果書面反饋受理部門和建設(shè)單位。人防部門應(yīng)在聯(lián)合驗收后2個工作日內(nèi)將人防工程專項竣工驗收備案意見書送受理部門統(tǒng)一匯總。受理部門應(yīng)在收到各部門驗收結(jié)果文書后的1個工作日內(nèi)，通過對外服務(wù)窗口統(tǒng)一向建設(shè)單位送達(dá)驗收結(jié)果文件。驗收不合格的，建設(shè)單位對問題整改完成后方可重新申報。

　　5、消防驗收實施驗收檢查機制。建設(shè)單位在申報工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收前，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》(GA836-2016)關(guān)于現(xiàn)場驗收的內(nèi)容規(guī)定和廣東省標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火及消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》(DBJ/T15-110-2015)要求，對工程項目所有部位和設(shè)施進(jìn)行驗收檢查，并對建筑消防設(shè)施組織實施調(diào)試檢測，形成消防專項驗收報告。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方在消防專項驗收報告和工程項目消防安全信用承諾書上簽字蓋章確認(rèn)。驗收檢查過程中，消防部門根據(jù)建設(shè)單位提供的消防專項驗收報告，采用局部抽查形式核實驗收資料與現(xiàn)場一致性，消防驗收人員出具的檢查結(jié)果書面材料，可作為建設(shè)工程消防驗收審批結(jié)果文件。

　　(三)做好工作銜接。

　　1、10月1日起，消防、人防部門不再受理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計審核(查)及相應(yīng)的專項驗收申請，消防、人防設(shè)計審核(查)納入建筑工程施工圖設(shè)計文件集中審圖管理，消防、人防專項驗收實行限時聯(lián)合驗收。

　　2、10月1日前，消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計審核(查)和竣工驗收，相關(guān)行政審批繼續(xù)由消防、人防部門按照既定審批流程負(fù)責(zé)辦結(jié)。

　　3、10月1日起，由消防、人防部門負(fù)責(zé)辦理的設(shè)計審核(查)或?qū)ｍ楎炇找庖姙椤昂细瘛钡?，建設(shè)單位可不再辦理相應(yīng)的委托審圖或驗收申請事項;由消防、人防部門負(fù)責(zé)辦理的設(shè)計審核(查)或?qū)ｍ楎炇找庖姙椤安缓细瘛钡模ㄔO(shè)單位應(yīng)按本通知規(guī)定辦理相應(yīng)的委托集中審圖或限時聯(lián)合驗收申請事項。

　　(四)加強組織實施。

　　1、建立合作聯(lián)動機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門要密切配合、加強協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)部門合作機制，落實工程建設(shè)項目集中審圖及限時聯(lián)合驗收工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。

　　2、積極宣傳報道。要通過多種形式及時宣傳報道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進(jìn)社會公眾對施工圖集中審查和限時聯(lián)合驗收工作的了解和支持，順利推進(jìn)改革工作。

　　3、發(fā)揮行業(yè)組織作用。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門要會同相關(guān)行業(yè)組織引導(dǎo)審圖機構(gòu)加強行業(yè)自律，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量，提升施工圖審查從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)審查行業(yè)健康發(fā)展。

　　本通知自2018年10月1日起施行。在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有問題可相應(yīng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門反饋。